Публичный кредит и публичный долг

Реферат

Правовые основы публичного (государственного и муниципального) кредита и долга. Понятие и значение публичного (государственного и муниципального) кредита и долга в Российской Федерации.

Публичный кредит является составной частью такого звена финансовой системы РФ, как кредит. Другую его часть составляет банковский кредит. Публичный кредит является сложносоставным понятием и включает в себя помимо государственного кредита, также и муниципальный кредит. Публичный кредит и публичный долг (объединяющий государственный и муниципальный долги) являются взаимозависимыми явлениями. Публичный кредит и публичный долг следует рассматривать в аспекте таких философских категорий, как «причина» и «следствие». Публичный долг — это следствие функционирования публичного кредита и одно из его юридических последствий (аналогично соотношение таких понятий, как «государственный кредит — государственный долг»; «муниципальный кредит — муниципальный долг»).

Публичный кредит, наряду с другими способами, используется для привлечения дополнительных денежных средств в распоряжение государства (муниципальных образований) и решения различных финансовых проблем. В свою очередь, само понятие публичного (государственного и муниципального) кредита соотносится с понятием кредита как часть и целое и отражает наиболее существенные свойства и признаки последнего. Слово «кредит» произошло от лат. creditum «ссуда», «долг», credere — «верить». В современном русском языке термин «кредит» сохранил свое основное содержание и определяется как «ссуда, предоставление ценностей (денег, товаров) в долг; коммерческое доверие». Таким образом, в общепринятом смысле кредит — это предоставление денег или товаров в долг на определенный срок на условиях возмездность и возвратности. Вознаграждение за пользование кредитом устанавливается, как правило, в виде процента.

Публичный кредит можно рассматривать в нескольких аспектах.

Как экономическая категория публичный кредит

Публичный кредит можно рассматривать и в правовом аспекте. Остановимся на характеристике двух основных составляющих публичного кредита — государственном кредите и муниципальном кредите, поскольку именно эти понятия являются для финансово-правовой науки наиболее традиционными и, кроме того, получившими законодательное закрепление.

4 стр., 1915 слов

Государственный кредит и государственный долг

... является рассмотреть государственный долг и государственный кредит. Исходя из цели попытаемся выполнить рассмотреть теоретические основы государственного кредитования; изучить понятие и сущность государственного долга; исследовать управления государственным долгом. Глава 1. Теоретические основы государственного кредитования 1.1 Сущность государственного кредита Государственный кредит - ...

с правовой точки зрения публичный (государственный, муниципальный) кредит

Принципы срочности, возвратности и возмездности, лежащие в основе отношений по публичному кредиту, характерны для любых кредитных отношений. Однако между публичным (государственным, муниципальным) и частным (банковским) кредитом имеются существенные различия как с экономической, так и правовой стороны. Отличительные черты двух названных форм кредита, в свою очередь, служат дополнительным обоснованием теоретического вывода о самостоятельности финансово-правового института публичного кредита.

1. Главная особенность публичного кредита заключается в непроизводительном использовании капитала, ведь средства, привлекаемые при таком кредите, обычно не участвуют в производстве материальных ценностей, а используются на покрытие бюджетного дефицита. Средствами для погашения процентов за пользование публичным кредитом служат либо налоги, либо новые займы [https:// , 16].

Характерной же чертой банковского кредита является производительное использование ссудного фонда. Это позволяет не только погашать кредит, но и выплачивать вознаграждение за пользование ссудой за счет увеличения в процессе производства прибавочной стоимости. Отношения банковского кредита имеют своим следствием заключение договора банковской ссуды, а результатом госкредитных операций выступает внутренний и внешний государственный долг (далее также — госдолг), являющийся объектом финансовых правоотношений. Аналогично при муниципальном кредите формируется муниципальный внутренний долг.

  • 2. В отношениях по публичному кредиту всегда преобладает верховенство государства (иного публично-территориального образования), несмотря на то что публично-территориальное образование является заемщиком (должником), а не кредитором. При банковском кредите, наоборот, кредитор (банк) обладает всей полнотой прав по применению мер принуждения, предоставляемых ему законом в случае недобросовестности должника.
  • 3. В связи с особой ролью государства оно заключает долгосрочные займы без обеспечения их каким-либо залогом, тогда как при заключении договоров долгосрочных банковских ссуд необходимо предоставление залога.
  • 4. При банковском кредите договор банковской ссуды заключается, как и любой гражданско-правовой договор, на условиях равенства сторон. Применение принципа диспозитивности в регулировании отношений по банковскому кредиту абсолютно несовместимо с элементом принуждения при заключении кредитной сделки. Если же кредит публичный, то принуждение «имеет иногда место при заключении займа». Таковыми, например, были государственные займы, выпущенные в годы Великой Отечественной войны и размещенные среди населения по подписке.

Чем обусловлена необходимость использования публичного кредита? Основная причина — нехватка доходов бюджета для покрытия государственных и муниципальных расходов. В любом обществе существуют объективные и субъективные противоречия между размером бюджетных доходов и расходами. Естественно, что для реализации публичных заемно-кредитных операций необходимо наличие временно свободных денежных средств юридических лиц и граждан. Использование этих средств в качестве кредитных ресурсов позволяет государству не прибегать к эмиссионной деятельности, а следовательно, роль публичного кредита заключается также и в том, что он может служить одним из факторов улучшения денежного обращения, развития безналичных форм расчетов, укрепления внутренней валюты. Поэтому роль публичного кредита достаточно многогранна.

11 стр., 5204 слов

Роль бюджетных кредитов для бюджетов субъектов Российской Федерации

... зависит от круга субъектов, которым предоставляются государственные кредиты. Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) выделяет следующих субъектов кредитования: Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование или ... всех форм государственной поддержки, в том числе предоставление отсрочек налоговых платежей. За просроченную уплату основной суммы долга, а ...

Финансово-экономическими предпосылками реализации отношений по государственному (муниципальному) кредиту служат особенности образования доходов, наличие разрывов во времени их получения и использования организациями и гражданами, а также правовое закрепление возможности использования названных средств публично-территориальными образованиями в качестве кредитных ресурсов.

публичный долг.

государственный или муниципальный долг

Государственный долг субъекта РФ — это совокупность долговых обязательств субъекта РФ. Госдолг Российской Федерации полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну, а долг субъекта РФ — соответственно всем имуществом субъекта РФ, составляющим казну субъекта РФ. Муниципальный долг как совокупность долговых обязательств муниципального образования полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну. Исполняются же долговые обязательства Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования за счет средств соответствующего бюджета (ст. 102 БК РФ).

М. М. Алексеснко, К. Р. Макконнелла

Правовые основы публичного (государственного и муниципального) кредита в России закреплены в различных нормативных правовых актах, важнейшими среди которых до принятия БК РФ долгое время были Закон РФ «О государственном внутреннем долге Российской Федерации» (действовавший до 31 декабря 1999 г.), а также Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (действовавший до 31 декабря 2008 г.).

Среди основных правовых источников, помимо БК РФ, особо следует выделить Федеральные законы: от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», от 29.07.1998 № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг». Порядок заключения договора государственного займа закреплен в части второй ГК РФ. Важное значение среди правовых источников имеет Федеральный закон от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг». Вопросы государственного кредита (долга) конкретных субъектов РФ и муниципального кредита регулируются также конституциями, уставами и законами субъектов РФ, уставами и нормативными правовыми актами конкретных муниципальных образований. Общие положения, касающиеся правового регулирования выпуска и обращения региональных и муниципальных займов, содержатся в Конституции РФ (ст. 12, 71, 72, 75,132).

11 стр., 5166 слов

Особенности реструктуризации кредита в Российской Федерации

... всей суммы долга) заемщик может рассчитывать на следующие варианты реструктуризации: 1) Пролонгацию кредита (увеличение ... преобразований. В этой связи проблемы реструктуризации деятельности российских кредитных организаций, проблемы сохранения и ... просроченной задолженности), во-вторых, получает возможность не обращаться в суд и не тратить средства на подготовку иска. Преимущества реструктуризации ...

  • В толковом словаре В. И. Даля понятие «кредит» раскрывается как «доверие, вера в долг, забор, дача и прием денег или товаров на счет, на срок» (Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. М., 1979. Т. 2. С. 189).
  • Не случайно еще в 1832 г. русский финансист М. Ф. Орлов в своей работе «Теория государственного кредита» отмечал, что «кредит публичный, или государственный, и кредит частный» (банковский) «кроме имени и цели имеют маю подобия» (У истоков финансового нрава. М.: Статут, 1998. С. 300).
  • Русский финансист Л. В. Ходский писал по поводу принудительных займов: «…Благодаря своему верховенству и той власти, какую государство имеет в отношении подданных, оно может иногда вносить элемент принуждения даже при заключении своих займов. Правда, принудительные займы совершенно не согласуются с установившимися теперь воззрениями на правомерность государства» (Ходский Л. Б. Основы государственного хозяйства (пособие по финансовому праву).

    СПб., 1894).

  • Согласно Федеральному закону от 06Л0.2003 № 131-ФЗ Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» утратил силу с 1 января 2009 г.
  • См., например: Закон Ивановской области от 05.11.2008 № 130−03 «О государственном долге Ивановской области» // Собрание законодательства Ивановской области. 2008. нояб.; 2012, июнь.
  • См., например: Решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 29.07.2011 № 269/37 «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципальных заимствований, предоставления муниципальных гарантий, обслуживания и управления муниципальным долгом в Павлово-Посадском муниципальном районе Московской области» // Павлово-Посадские известия. 2011. № 33, 34.